【CIDGA】中非农业合作的潜力与挑战
The following article is from 中国投资参考 Author 唐丽霞
导 读
农业发展，解决粮食安全问题，缓解饥饿，是非洲国家实现联合国可持续发展目标的首要目标，农业合作符合非洲国家当前的发展需求。中非农业合作，尤其是在农业生产资料生产加工、农产品加工等领域潜力巨大
●中非农业合作的潜力
●中非农业合作面临的挑战中非农业合作的潜力
首先，非洲农业资源条件好，主要农作物品种都在中国有丰富的种植经验，可耕地、光、热、劳动力等决定农业生产的要素条件好，非洲拥有全球60%左右的农业用地，拥有四条流域面积超过100万平方公里的河流：刚果河、尼罗河、赞比西河、尼日尔河，全年气温高，大部分国家分旱季和雨季两季，雨季时间长，适合多种农作物生长。由于光热条件好，大部分国家的农产品品质高，如津巴布韦的烟叶，赞比亚、莫桑比克等国家的棉花，科特迪瓦的可可，埃塞俄比亚的芝麻等。此外，非洲大部分的作物品种，粮食作物中的玉米、小麦、水稻、木薯等，经济作物中的烟叶、芝麻、棉花等在中国都有广泛的种植面积，中国有足够的技术条件和管理经验来开展合作。
其次，非洲的农业生产经营组织方式和中国相似，非洲很多国家的农业既有以家庭为主的小农农业，也有以农业雇工为主的大型农场，还有一些国家农民合作社比较常见，和中国当下的农业生产组织方式非常相似；中国的农业生产组织也是既有大农场也有大量的小农户，因此，中国农业投资者对于非洲的农业生产组织方式并不陌生，拥有和不同方式的生产者合作的经验。
第三，非洲国家的农业发展大部分还处于非常粗放型的阶段，农业生产的发展潜力和空间大，尤其是在农业生产资料的生产和加工上，根据联合国粮农组织的相关数据，全非洲只有11个国家有主要种类的化肥产能，其中10个国家有氮肥产能，9个国家有磷肥产能，2个国家有钾肥产能，氮肥、磷肥、钾肥产量分别只占全球的5%、11%和0.04%，非洲平均每公顷土地化肥施用量为16.2千克（较2003年增长约31%），约为世界平均的11.6%，仅约为中国的3.2%。此外非洲大部分国家也没有种子生产能力，很多国家的种子公司都来自于其他国家，如美国的先锋公司等，并且商品种价格比较高，以坦桑尼亚为例，玉米种子的价格约为20元/公斤，大豆种子的价格约为10元/公斤。
第四，非洲大部分国家目前都非常重视农业的发展，农业对于非洲国家发展非常重要，很多国家农业贡献了GDP的30%，就业的60%-80%，也是很多国家出口外汇收入的重要来源，如津巴布韦的烟叶，科特迪瓦的可可等。因此非洲国家都非常重视农业的发展，非盟有非洲农业综合发展计划，很多国家也都制定了各自的农业发展战略和规划，并且农业发展，解决粮食安全问题，缓解饥饿，也是非洲国家实现联合国可持续发展目标的首要目标，农业合作符合非洲国家当前的发展需求，开展农业合作能够获得良好的社会声望。
此外，非洲国家正在开始建设全球最大的自贸区，并且非洲很多农产品进入欧盟市场是免关税和没有配额限制，非洲的花卉等农产品进入欧洲市场非常方便。非洲农产品加工能力非常薄弱，当地市场加工后的农产品价格都比较高，非洲很多国家超市里的大米、食用油的价格都比较高，中非农业合作，尤其是在农业生产资料生产加工、农产品加工等领域潜力巨大。
中非农业合作面临的挑战
首先，非洲的土地资源虽然丰富，但土地制度复杂，地方性法规和法律制度约束多，并且成文的法律规定和传统部落社会的规定之间互相冲突和矛盾比较突出，法定的土地规章制度的强制性和约束性不强，对于外来合作者，要完全熟悉和认识其各项规定比较难。此外，虽然非洲拥有大量的可耕地和丰富的水资源，但由于农业基础设施条件落后，可灌溉土地所占比重小，农业用地开发成本高，由于非洲国家的金融市场不发达，银行贷款利率高，大部分国家的贷款利率在18%左右，农业开发的初始成本高，又没有成熟的金融市场提供资金支持，很容易出现投资资金链条断裂。
其次，非洲国家虽然拥有良好的国际贸易条件，其产品能够进入欧洲市场，但是非洲国家对于农产品的进出口有着比较复杂的管理规定和管控措施，有些国家农产品出口需要获得出口配额，并且很多国家的外汇管制非常严格，外汇市场不稳定，汇率损失风险时常发生。
第三，虽然很多非洲国家政府都表示重视农业发展，但是非洲国家政府支持农业的能力非常薄弱，没有财政能力支持农业基础设施发展，没有科研能力支持农业技术发展，没有组织动员能力支持农业生产的有效组织，也没有能力给予农业投资者财政的补贴。中国的农业投资者在进行农业投资成本核算时无需农业基础设施投入、科研投入甚至部分农业生产资料投入的成本，很容易带着这样的成本核算方法去测算在非洲的农业投资，会严重低估农业投资成本，比如在中国订单农业的组织成本都是地方政府、村两委、合作社来承担，企业基本上不需要支付任何组织动员方面的成本，但是非洲很多国家没有这方面的能力，组织成本也都需要企业来承担。
第四，非洲国家缺乏农业气象、病虫害防控等各方面的农业支撑性的技术服务，也缺乏应对气候灾害、病虫害等方面的能力。这几年由于气候变化，非洲很多国家经常受到旱灾、水灾、秋粘虫、蝗虫等灾害冲击，农业发展的脆弱性非常高。
第五，非洲国家营商环境普遍不友好，由于工业化发展程度严重不足，除了劳动力成本相对较低外，农业发展所需要的电力、物流、农业生产资料、农业机械等成本都普遍高于国内，并且由于缺乏基本工业化，零配件供应和维修服务业也不发达，价格很高。中国投资者往往习惯于在中国这样一个具有完整的工业化体系国家进行各项活动，无法准确预估在工业化程度低国家物资供应上的困难。此外，中国政府通常都会给外国投资者各种优惠条件以及免税等待遇，使得很多中国投资者到海外投资时习惯于用中国理念来理解，但很多非洲国家对投资者并不友好，由于普遍缺乏投资，缺乏税源，中国投资者往往被地方管理部门视为可以征收各种税费的主要来源，从而造成了投资成本的上涨。
第六，国内对非洲不同国家的农业发展的系统性研究严重不足，难以为企业投资提供有针对性的支持，企业投资往往更注重投资本身，对于前期的投资风险等关注不够。目前国内对非洲问题的关注和研究，更注重中央层次，缺乏对非洲地方治理制度和运行机制的研究；更关注政府主体，但对于非洲的其他发展主体关注比较少，非洲的智库，非洲的高校，非洲企业，非洲的非政府组织，研究关注比较少；对非洲总体性研究多，但对具体国家、具体领域的专门性研究少，因此难以为企业投资提供很好的参考和支持性服务。企业也往往更关注投资收益，对非洲国家的政策、法律、发展环境等方面关注相对较少，更多看到了成功企业的经验，对于投资失败或者撤出非洲的企业关注得少，从而很难全面认识非洲，容易出现投资决策失误。(欢迎读者交流和讨论,请将观点和建议发到tanglx@cau.edu.cn的邮箱)。
⬆在莫桑比克万宝莫桑农业园，工人将加工好的大米装袋（新华社 张宇摄）
本文刊于《中国投资》非洲版2020年3月号。